山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動的通知
晉建市字[2015]223號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）,管委、城管執(zhí)法局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）招投標(biāo)專項治理工作，有效遏制違法招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實做好建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管工作
招投標(biāo)活動是工程建設(shè)的龍頭環(huán)節(jié)，加強招投標(biāo)監(jiān)管是規(guī)范建筑市場秩序、保障建筑工程質(zhì)量安全的重要手段。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和問責(zé)清單，層層落實主體責(zé)任，依法加強所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招投標(biāo)活動監(jiān)督管理，有效解決招投標(biāo)活動中社會影響面大、群眾反映強烈的隨意增加招投標(biāo)事項、虛假招標(biāo)、先建后招、違法分包等突出問題，著力規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場秩序。
!@二、進(jìn)一步明確監(jiān)管重點，規(guī)范招投標(biāo)過程管理
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極深化改革，改革不利于招投標(biāo)市場統(tǒng)一開放、妨礙公平競爭的做法，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)程序，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮招投標(biāo)在資源配置中的積極作用。
?。ㄒ唬┳龊檬虑氨O(jiān)管工作
1.報建受理。建筑工程實行報建制度，建設(shè)單位（招標(biāo)發(fā)包工程招標(biāo)人）或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在建筑工程立項后、發(fā)包前，持項目立項文件到工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理報建手續(xù)。符合要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，并做好信息公開工作；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知原因。
2.招標(biāo)條件。建筑工程招標(biāo)，可以按建設(shè)項目招標(biāo)，也可以按單位工程招標(biāo)，依法必須招標(biāo)的建筑工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的不同要求分別具備相應(yīng)條件：勘察、設(shè)計、設(shè)計施工總承包等的招標(biāo)工作，在辦理了報建手續(xù)、有能夠滿足需要的有關(guān)技術(shù)資料后進(jìn)行；施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的招標(biāo)工作，除滿足上述招標(biāo)條件外，還應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（二）加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.嚴(yán)格招標(biāo)代理行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對招標(biāo)代理活動的監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)代理委托合同備案工作。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。委托合同要明確一名具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)本單位在職人員為代理項目負(fù)責(zé)人，具體辦理業(yè)務(wù)人員采用實名制。鼓勵招標(biāo)人以競爭的方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。
2.嚴(yán)格招投標(biāo)資格條件設(shè)置。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中不得設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要、脫離實際或者“量體定制”的不合理資格條件條款，排斥限制潛在投標(biāo)人。需要資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告；嚴(yán)禁未發(fā)布資格預(yù)審公告的資格預(yù)審行為。通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人，除資格預(yù)審情形發(fā)生變化外，招標(biāo)文件中不得載明重復(fù)核驗相關(guān)原證件條款，開標(biāo)活動中不得重復(fù)核驗相關(guān)原證件。
3.嚴(yán)格投標(biāo)保證金收取和退還。招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明提交方式、銀行帳號、數(shù)額和退還方式、時間等。投標(biāo)保證金由招標(biāo)人收取或退還，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納，一般不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，數(shù)額最多不超過80萬元人民幣。未中標(biāo)人投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂之日起5日內(nèi)退還。
4.加強評標(biāo)活動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取有效措施加強評標(biāo)活動監(jiān)管。嚴(yán)格評標(biāo)專家抽取、到場過程的保密性，防止專家信息泄露；設(shè)立獨立評標(biāo)室和評標(biāo)專家相互隔離設(shè)施，保證評標(biāo)專家在嚴(yán)格保密的情況下獨立評標(biāo)；評標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)公正性。各市要積極探索評定分離的評標(biāo)辦法和標(biāo)后評估方法，逐步建立完善評標(biāo)專家誠信檔案。
5.規(guī)范中標(biāo)公示和中標(biāo)通知書內(nèi)容。中標(biāo)公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)定標(biāo)時間、地點、中標(biāo)侯選人名稱、項目負(fù)責(zé)人和預(yù)中標(biāo)價等，中標(biāo)公示時間不得少于3個工作日。中標(biāo)公示期滿且沒有投訴舉報的，招標(biāo)人即可發(fā)出經(jīng)備案的中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書應(yīng)載明工程項目規(guī)模、中標(biāo)價、項目負(fù)責(zé)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及合同簽訂期限等基本情況。開、評標(biāo)活動中形成廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面告知所有投標(biāo)人廢標(biāo)原因和依據(jù)。
（三）強化標(biāo)后監(jiān)管
1.加強合同備案工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強合同備案工作，建筑工程合同應(yīng)當(dāng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的最新合同示范文本，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件保持一致。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在建筑工程合同以及分包合同簽訂后7個工作日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。合同內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)將變化后的合同重新備案。
2.加強中標(biāo)人履約監(jiān)管。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件承諾和合同約定履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，派駐工程現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人和項目管理班子成員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件保持一致。涉及項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員發(fā)生變更的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意后，在7個工作日內(nèi)到項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。除不可抗力外，項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程主體竣工前發(fā)生變更的，該工程項目不再作為項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的投標(biāo)業(yè)績。
（四）推進(jìn)電子招投標(biāo)工作
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，按照國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督向在線監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，逐步建立預(yù)警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理以及全過程的動態(tài)監(jiān)管機制。通過電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺建設(shè)運行，實現(xiàn)招投標(biāo)工作程序化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，堵塞問題環(huán)節(jié)漏洞，努力營造公開、公平、公正、陽光的建筑工程招投標(biāo)競爭環(huán)境。
!@三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
?。ㄒ唬﹫詻Q遏制未招先建違法行為
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所轄區(qū)域內(nèi)建筑工程項目開展一次徹底排查，摸清未招先建違法項目底數(shù)，建立臺賬，依法查處。自本通知下發(fā)之日起，對依法必須招標(biāo)的建筑工程項目未招先建的招標(biāo)人，不得補辦招投標(biāo)手續(xù)，依法予以處罰；對未招先建的企業(yè)，暫停其三個月參加全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)資格，省外入晉企業(yè)清出我省建筑市場，相關(guān)主體責(zé)任人記入誠信檔案并予以通報。
?。ǘ﹫詻Q打擊肢解發(fā)包和違法分包行為
建筑工程以單位工程為最小發(fā)包單位，除法律法規(guī)規(guī)定可以單獨發(fā)包的工程外不得肢解發(fā)包?？偝邪こ谭职鼞?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，合同中有約定的可以自行分包，合同中沒有約定的分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，禁止總承包人將其承包的全部工程肢解后發(fā)包給他人的行為。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)自行完成所分包工程，不得再行分包。聯(lián)合體承包的工程不得進(jìn)行分包。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部對轉(zhuǎn)包、違法分包行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）》，加強監(jiān)督執(zhí)法，遏制肢解發(fā)包和違法分包行為，規(guī)范建筑工程發(fā)承包活動。
?。ㄈ﹫詻Q落實責(zé)任追究
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑市場監(jiān)管執(zhí)法檢查制度》，加大執(zhí)法檢查力度，切實履行監(jiān)管職責(zé)并按要求報送有關(guān)情況。招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要加強招投標(biāo)過程監(jiān)管，重點對項目標(biāo)前和開評標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管；主管部門要加強對核發(fā)施工許可證的項目監(jiān)管，重點檢查合同履約、市場行為、質(zhì)量安全監(jiān)管；執(zhí)法部門要加強對違法建設(shè)項目的監(jiān)管，重點查處未招先建、未領(lǐng)取施工許可證等違法建設(shè)行為。各部門要協(xié)調(diào)配合，形成合力，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、嚴(yán)格化、動態(tài)化、聯(lián)動化和信息化，確保監(jiān)管全過程、全覆蓋，無死角。對監(jiān)管中推諉扯皮、監(jiān)管不力、不及時報送情況、發(fā)現(xiàn)問題不查處的有關(guān)部門和單位，要進(jìn)行通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法予以查處。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年10月19日